Andsvar Brimborgar til borgarrß­s 5. jan˙ar 2009

Borgarrß­ ReykjavÝkur

Rß­h˙si­

101 ReykjavÝk

ReykjavÝk, 5. jan˙ar 2009

Efni: LŠkjarmelur 1 - skil ß lˇ­

VÝsa­ er til brÚfs embŠttis borgarstjˇrans Ý ReykjavÝk, dags. 18. desember sl., ■ar sem komi­ var ß framfŠri ums÷gn skrifstofustjˇra framkvŠmda- og eignasvi­s ReykjavÝkurborgar, dags. 12. desember sl., um skil Brimborgar ehf. ß lˇ­ a­ LŠkjarmel 1. ═ ums÷gninni var lagt til a­ Brimborg yr­i synja­ um skil ß lˇ­inni.á Me­ vÝsan til eftirfarandi raka er ■eirri afst÷­u mˇtmŠlt.

═ nefndri ums÷gn er fullyrt a­ 9. gr. laga nr. 153/2006 um gatnager­argjald tryggi ekki rÚtt lˇ­arhafa til endurgrei­slu gatnager­argjalds vi­ yfirlřsingu lˇ­arhafa um skil ß lˇ­ sinni. Er ■vÝ haldi­ fram a­ 9. gr. laganna kve­i a­eins ß um endurgrei­sluskyldu sveitarfÚlags ß skattinum ef til afturk÷llunar e­a skila ß lˇ­ kemur. Af hßlfu framkvŠmda- og eignasvi­s er bent ß a­ gatnager­argjald er skattur og lagaßkvŠ­i­ fjalli a­eins um tilh÷gun endurgrei­slu skattsins. Ůß er bent ß a­ ˙thlutun lˇ­a af hßlfu sveitarfÚlags fellur undir einkarÚttarlega gerninga. Af ■vÝ tilefni er rÚtt a­ lÝta til ßkvŠ­a laga og regluger­a er var­a rÚtt lˇ­arhafa til a­ skila lˇ­ sinni og skyldu sveitarfÚlaga til a­ endurgrei­a gatnager­argj÷ld.

I.á RÚttur Brimborgar a­ l÷gum til a­ skila lˇ­ og krefjast endurgrei­slu gatnager­argjalds

Ekki er a­ finna lagabßlk sem fjallar me­ beinum hŠtti um ■Šr skyldur og ■au rÚttindi sem fylgja eiga lˇ­a˙thlutunum sveitarfÚlaga. ┌thlutun lˇ­a fellur vissulega undir einkarÚttarlega gerninga og gilda ■ess vegna, a­ ■vÝ marki sem r˙mast innan laga og reglna, ■eir ˙thlutunarskilmßlar sem giltu vi­ ˙thlutunina. Vakin skal athygli ß ■vÝ a­ vi­ skil ß lˇ­, ˇgildingu ˙thlutunar e­a vi­ afturk÷llun ß lˇ­, renna ÷ll rÚttindi til nřtingar og endur˙thlutunar lˇ­arinnar aftur til sveitarfÚlagsins. Eftir lˇ­askil ß ■vÝ sveitarfÚlagi­ aftur ˇskert eignarrÚttindi sem lˇ­inni fylgja. A­ ÷llu j÷fnu telst ■a­ eitt mikill kostur fyrir sveitarfÚl÷g a­ hafa lˇ­ir til umrß­a. Af ■eirri ßstŠ­u er ekki ■÷rf ß a­ kve­a sÚrstaklega ß um rÚtt lˇ­arhafa til a­ fŠra lˇ­ aftur Ý hendur sveitarfÚlagsins. SÚst ■a­ t.a.m. ß ■vÝ a­ sveitarfÚlagi er Ý 3. mgr. 8. gr. laga um gatnager­argjald trygg­ur rÚttur til a­ afturkalla lˇ­ar˙thlutun ef gatnager­argj÷ld eru ekki greidd ß tilskildum tÝma. Ůß sÚst ■a­ einnig mŠtavel ß ■vÝ a­ ReykjavÝkurborg ßskildi sÚr rÝkan rÚtt til ■ess a­ afturkalla ˙thlutun lˇ­ar Ý almennum ˙thlutunarskilmßlum sÝnum sem Ý gildi voru vi­ ˙thlutun umrŠddrar lˇ­ar, äAlmennum skilmßlum fyrir ˙thlutun lˇ­a og s÷lu byggingarrÚttar frß jan˙ar 2006" (hÚr eftir einnig nefndir äAlmennir skilmßlar"). ┴skildi borgin sÚr ■annig Ý skilmßlunum t.d. rÚtt til afturk÷llunar ß ˙thlutun lˇ­a sinna Ý ■eim tilfellum ■egar gatnager­argj÷ld h÷f­u ekki veri­ greidd ß rÚttum tÝma, framkvŠmdir ß lˇ­um of skammt ß veg komnar mi­a­ vi­ ˙thlutunarskilmßla e­a a­ ÷­ru leyti ekki sta­i­ vi­ fyrrgreinda skilmßla af hßlfu lˇ­arhafa. L÷g og reglur ReykjavÝkurborgar sem Ý gildi voru vi­ ˙thlutun lˇ­arinnar a­ LŠkjarmel 1 gera me­ ÷­rum or­um alfari­ rß­ fyrir ■vÝ a­ umrß­ yfir lˇ­ teljist ver­mŠti og ■vÝ engin ■÷rf a­ kve­a sÚrstaklega ß um rÚtt til a­ skila lˇ­ aftur.

Hva­ sveitarfÚl÷g var­ar er eini ˇkostur ■ess, a­ ˙thlutu­ lˇ­ rennur aftur til ■eirra, sß a­ ■eim ber a­ endurgrei­a gatnager­argj÷ld sem innt hafa veri­ af hendi. Af ■eirri ßstŠ­u er sß rÚttur trygg­ur fyrrum lˇ­arh÷fum sÚrstaklega me­ ßkvŠ­i 9. gr. laga um gatnager­argjald.

RÚtt er a­ minna ß a­ s˙ lˇ­ sem hÚr er til umfj÷llunar er Ý dag eign ReykjavÝkurborgar, hva­ sem skilum hennar lÝ­ur. Umbjˇ­andi minn keypti ekki lˇ­ina heldur fÚkk henni einungis ˙thluta­ me­ ■a­ fyrir augum a­ gera sÝ­ar leigusamning vi­ ReykjavÝkurborg um lˇ­ina. Ekki er ■vÝ um ■a­ a­ rŠ­a a­ tÚ­ lˇ­ skipti ß nř um hendur. A­eins er krafist endurgrei­slu gatnager­argjalds, svo sem l÷g kve­a ß um.

Til enn frekari skřringar ß ˇtvÝrŠ­um lagalegum rÚtti umbjˇ­anda mÝns til a­ skila umrŠddri lˇ­ og krefjast Ý kj÷lfari­ endurgrei­slu gatnager­argjalds ber a­ lÝta til or­alags ßkvŠ­is 9. gr. laga nr. 153/2006 um gatnager­argjald.

┴kvŠ­i 1. ml. 9. gr. er svohljˇ­andi:

äSveitarfÚlagi ber a­ endurgrei­a gatnager­argjald innan 30 daga ef lˇ­ar˙thlutun er afturk÷llu­ e­a ˇgilt e­a lˇ­ er skila­."

═ athugasemdum me­ lagaßkvŠ­inu segir m.a.:

äSamkvŠmt greininni ber sveitarfÚlagi a­ endurgrei­a ß­ur innheimt gatnager­argjald ef lˇ­ar˙thlutun er afturk÷llu­ e­a ˇgilt e­a lˇ­ skila­."

Samsvarandi ßkvŠ­i Ý eldri l÷gum um gatnager­argjald nr. 17/1996, sem voru Ý gildi vi­ ˙thlutun ■eirrar lˇ­ar, sem hÚr er til umfj÷llunar, er ßkvŠ­i 2. mgr. 1. gr. ■eirra laga, sem hljˇ­a­i ■annig:

äN˙ er lˇ­ar˙thlutun afturk÷llu­, lˇ­ skila­, byggingarleyfi afturkalla­ e­a ekki nřtt af lˇ­arhafa og ber sveitarfÚlagi a­ endurgrei­a gatnager­argjald af vi­komandi lˇ­."

═ athugasemdum me­ umrŠddu lagaßkvŠ­i sag­i eftirfarandi:

ä═ 2. mgr. er kve­i­ ß um endurgrei­sluskyldu sveitarstjˇrnar Ý ■eim tilfellum ■egar sß sem fengi­ hefur lˇ­ ˙thluta­ křs a­ skila henni e­a ■egar byggingarleyfi fellur ˙r gildi e­a er fellt ˙r gildi ■egar greitt hefur veri­ gatnager­argjald Ý tengslum vi­ ˙tgßfu ■ess. Er hÚr um a­ rŠ­a tŠmandi talningu ß ■eim tilfellum ■egar sveitarstjˇrn er skylt a­ endurgrei­a gatnager­argjald."

Af or­alagi ßkvŠ­isins mß sjß ■a­ gl÷gglega a­ skil ß ˙thluta­ri lˇ­ fara fram kjˇsi lˇ­arhafinn sjßlfur a­ skila henni. Skil ß lˇ­ fara ■vÝ alfari­ fram a­ ˇsk lˇ­arhafa og eru ß engan hßtt hß­ sam■ykki sveitarfÚlags.

Ůau l÷g sem voru Ý gildi er umrŠddri lˇ­ var ˙thluta­ af ReykjavÝkurborg undirstriku­u ■annig ˇtvÝrŠ­an rÚtt umbjˇ­anda mÝns til a­ skila ˙thluta­ri lˇ­ sinni, eftir hentugleik hans, gegn endurgrei­slu ß greiddum gatnager­argj÷ldum. Me­ n˙gildandi l÷gum var alls ekki Štlunin s˙ a­ afnema e­a sker­a ■ann rÚtt, enda hef­i slÝk breyting ■ß veri­ sÚrstaklega nefnd vi­ setningu ■eirra. Hef­i n˙gildandi l÷gum veri­ Štla­ slÝkt hlutverk er ljˇst a­ eignarrÚttindi lˇ­arhafa, sem liggja Ý rÚtti ■eirra til endurgrei­slu gatnager­argjalda, hef­u veri­ afnumin ßn bˇta og ■vÝ broti­ gegn eignarrÚttarßkvŠ­i stjˇrnarskrßr. Ůa­ Štti ■vÝ a­ vera hverjum manni ljˇst a­ rÚttur lˇ­arhafa til a­ skila lˇ­um sÝnum er jafn vel trygg­ur Ý dag og hann var er hin eldri l÷g um gatnager­argjald voru Ý gildi.

II.á RÚttur til a­ skila lˇ­ og endurgrei­slu gatnager­argjalda samkvŠmt ßkvŠ­um regluger­a

Auk ■ess sem greinir hÚr a­ framan er rÚttur lˇ­arhafa til a­ skila lˇ­um sÝnum og endurgrei­slu ß gatnager­argj÷ldum undirstrika­ur og trygg­ur enn frekar Ý regluger­ nr. 206/1984 um gatnager­argj÷ld Ý ReykjavÝk en auk ■ess Ý regluger­ nr. 543/1996 um gatnager­argjald.

═ ßkvŠ­i 1. ml. 8. gr. regluger­ar nr. 206/1984 um gatnager­argj÷ld Ý ReykjavÝk segir:

äËski lˇ­arhafi a­ skila lˇ­ ß hann rÚtt ß endurgrei­slu ß greiddu gatnager­argjaldi ßsamt hŠstu l÷gleyf­u skuldabrÚfav÷xtum af inneign hans hjß borgarsjˇ­i."

Sem sjß mß af or­alagi ■eirrar regluger­ar sem ReykjavÝkurborg hefur l÷ngum stu­st vi­ er einatt vi­ ■a­ mi­a­ a­ ßkv÷r­un um skil ß lˇ­ sÚu alfari­ undir lˇ­arhafa sjßlfum komin og ekki hß­ sam■ykki sveitarfÚlagsins ß neinn hßtt. Ůß er or­alag ßkvŠ­isins afar skřrt; komi fram ˇsk um skil ß lˇ­ frß lˇ­arhafa ber sveitarfÚlaginu a­ endurgrei­a gatnager­argjald ■a­ sem hann hefur reitt af hendi, ßsamt v÷xtum. Regluger­ ■essi er Ý fullu gildi enn Ý dag og ReykjavÝkurborg ■vÝ a­ sjßlfs÷g­u bundin ßkvŠ­um hennar, a­ ■vÝ leyti sem h˙n hefur sto­ Ý gildandi l÷gum.

═ ßkvŠ­i 1. mgr. 9. gr., regluger­ar nr. 543/1996 um gatnager­argjald, sbr. a. li­ur sama ßkvŠ­is, segir:

äSveitarstjˇrn skal Ý eftirgreindum tilvikum endurgrei­a gatnager­argjald:

a. Ef lˇ­arhafi skilar ˙thluta­ri lˇ­ e­a ef lˇ­ar˙thlutun er afturk÷llu­."

Ekki er ger­ur fyrirvari Ý regluger­arßkvŠ­inu e­a ß ÷­rum sta­ regluger­arinnar um rÚtt lˇ­arhafa til a­ skila lˇ­ sinni, en ■ess Ý sta­ Ýtreku­ skylda sveitarfÚlags til endurgrei­slu gatnager­argjalds ■egar lˇ­arhafi skilar lˇ­ sinni.

III. A­rar athugasemdir Brimborgar

Nokkur ßstŠ­a ■ykir til a­ gera athugasemdir vegna ■ess r÷kstu­nings sem kom fram Ý brÚfi framkvŠmda- og eignasvi­s ReykjavÝkurborgar.

═ brÚfi framkvŠmda- og eignasvi­s var vÝsa­ til "Almennu skilmßlanna" og bent ß a­ borgarrß­ geti samkvŠmt ■eim afturkalla­ lˇ­ar˙thlutun ef ekki vŠri sta­i­ vi­ ■ß fresti er nefndir eru Ý gr. 1.6. Ý skilmßlunum. Ůß var ß ■a­ bent a­ borgarrß­ geti skv. gr. 1.14 fellt ˙thlutun ˙r gildi undir tilteknum kringumstŠ­um sem ■ar greinir. ═ brÚfinu var ß ■a­ bent a­ hvergi vŠri gert rß­ fyrir ■vÝ a­ lˇ­arhafi gŠti einhli­a ßkve­i­ a­ skila lˇ­inni og krafist endurgrei­slu gatnager­argjalds.

Um ■etta atri­i er einkum vÝsa­ til umfj÷llunar hÚr a­ framan Ý k÷flum I. og II. VŠri ■etta ■ˇ raunin blasir s˙ sta­reynd vi­ a­ ■eir lˇ­arhafar sem ekki hafa greitt gatnager­argj÷ld ß rÚttum tÝma e­a ■eir sem hafa ß annan hßtt vanrŠkt skyldur sÝnar samkvŠmt ˙thlutunarskilmßlunum, eru Ý mun betri st÷­u en ■eir sem fylgt hafa Ý einu og ÷llu ˙thlutunarskilmßlum ReykjavÝkurborgar og uppfyllt skyldur sÝnar a­ ÷llu leyti. SlÝk ni­ursta­a Ý mßli ■essu vŠri ßkaflega ˇe­lileg, svo ekki sÚ fastar a­ or­i kve­i­. Ůß kann slÝk ni­ursta­a ennfremur a­ vera hŠttuleg og lei­a til ■ess a­ ˙thlutunarskilmßlar ver­i a­ engu haf­ir Ý framtÝ­inni, ■ar sem meira sÚ ß ■vÝ a­ grŠ­a a­ vir­a ■ß a­ vettugi en vir­a ■ß.

Vakin var ß ■vÝ athygli Ý brÚfi framkvŠmda- og eignasvi­s a­ lˇ­a˙thlutanir og sala byggingarrÚttar vŠru Ý e­li sÝnu einkarÚttarlegir gerningar. ByggingarrÚttur teldist til fasteignatengdra rÚttinda og um vi­skipti me­ slÝk rÚttindi giltu meginreglur fasteignarÚttar. ١tt ekki vŠri greitt sÚrstaklega fyrir byggingarrÚtt ß ˙thluta­ri lˇ­ giltu s÷mu sjˇnarmi­ um slÝkar lˇ­ir, um vŠri a­ rŠ­a einkarÚttarlegan gerning um rß­st÷fun fasteignar.

Ůa­ skal Ýtreka­ a­ um er a­ rŠ­a ˙thlutun ß byggingarrÚtti og lˇ­ sem ger­ur hef­i veri­ lˇ­arleigusamningur um a­ ÷llu ˇbreyttu. Einungis voru greidd gatnager­argj÷ld vegna ˙thlutunarinnar. Ekki var um a­ rŠ­a kaup ß umrŠddri lˇ­. Enda ■ˇtt um einkarÚttarlega gerninga sÚ a­ rŠ­a ber a­ sjßlfs÷g­u a­ fylgja l÷gum vi­ framkvŠmd ■eirra. Ůß eru l÷g og regluger­ir ■eim til fyllingar, ■ar sem ßkvŠ­um ■eirra sleppir. Um l÷g og reglur ■ar a­ l˙tandi hefur veri­ fjalla­ hÚr a­ framan. Me­ vÝsan til ■eirrar umfj÷llunar og fyrri brÚfa sem ritu­ hafa veri­ vegna ■essa mßls telst rÚttur umbjˇ­anda mÝns til a­ skila lˇ­ sinni og krefjast endurgrei­slu gatnager­argjalds ßkaflega skřr.

┴ ■a­ var bent Ý nefndu brÚfi a­ me­ svohljˇ­andi till÷gu borgarstjˇra um lˇ­amßl hinn 20. nˇvember sl., ■ar sem teki­ var fyrir frekari skil ß lˇ­um sem ˙thluta­ hef­i veri­ undir atvinnuh˙snŠ­i, ßn sÚrstakrar heimildar borgarrß­s hverju sinni, hef­i borgarrß­ a­eins ßrÚtta­ ■ß skilmßla sem um lˇ­ina hef­u gilt vi­ ˙thlutun hennar, en ekki breytt ■eim me­ afturvirkum hŠtti.

Ůessi fullyr­ing stenst alls ekki sko­un. Hef­i ■essa reglu mßtt rß­a af ■eim skilmßlum sem Ý gildi voru, ■ß er umrŠddri lˇ­ var ˙thluta­, hef­i tillaga borgarstjˇra veri­ fullkomlega tilgangslaus.á BrÚfritara hef­i einnig veri­ Ý lˇfa lagi­ a­ benda ß fordŠmi til stu­nings fullyr­ingu sinni. Ůa­ er a­ sjßlfs÷g­u ekki hŠgt ■ar sem framkvŠmdin hefur veri­ skv. skilningi Brimborgar, ■.e. a­ lˇ­arhafar hafa skila­ lˇ­um sÝnum ßn sam■ykkis borgarinnar. ┴­ur en Brimborg skila­i inn nefndri lˇ­ var leita­ eftir lei­beiningum frß borginni um hvernig Štti a­ standa a­ skilunum.á L÷gfrŠ­imennta­ur starfsma­ur borgarinnar ß vi­komandi svi­i gaf ■Šr lei­beiningar a­ Brimborg Štti bara a­ senda brÚf og skila lˇ­inni.á Ůannig voru reglurnar og verklagi­ ■egar Brimborg skila­i lˇ­inni og fullyr­a mß a­ ■a­ hafi tÝ­kast um langt skei­. Fyrri athugasemdir sem haf­ar hafa veri­ uppi Ý fyrri brÚfum um till÷gu borgarstjˇra skulu einnig Ýtreka­ar hÚr enn ß nř.á Tillagan frß 20. nˇvember sl. var sam■ykkt l÷ngu eftir a­ Brimborg skila­i umrŠddri lˇ­ og ß ■vÝ ekki vi­ um hana.

═ brÚfi framkvŠmda- og eignasvi­s er viki­ a­ ■vÝ a­ jafnrŠ­isregla stjˇrnsřslulaga eigi ekki vi­, ■ar sem a­stŠ­ur n˙ m.t.t. skila ß lˇ­um fyrir atvinnuh˙snŠ­i og endurgrei­slu gjalda hafi breyst miki­.

═ fyrsta lagi er ■essi fullyr­ing Ý hrˇplegu ˇsamrŠmi vi­ ■ß sta­hŠfingu, a­ tillaga borgarstjˇra um a­ synja beri um lˇ­askil frß og me­ 20. nˇvember sÝ­astli­num, hafi a­eins veri­ ßrÚtting ß ■eim almennu skilmßlum sem giltu um lˇ­ir ß­ur en tillagan var borin upp. Hafi tillaga borgarstjˇra a­eins veri­ ßrÚtting ß ■eim reglum sem Ý gildi voru ß­ur, Štti lÝtill vandi a­ vera a­ uppfylla skilyr­i jafnrŠ­isreglu stjˇrnsřslulaga me­ ■vÝ a­ leysa ˙r sams konar mßlum me­ sama hŠtti og ß­ur - og synja um lˇ­askil sem fyrr.

═ ÷­ru lagi er alveg ljˇst a­ hva­ sem lÝ­ur breyttum a­stŠ­um er ReykjavÝkurborg skylt a­ hlÝta reglum stjˇrnsřslulaga, ■.ß.m. jafnrŠ­isreglu 11. gr. laganna. JafnrŠ­isregla laganna hvÝlir ß jafnrŠ­isreglu stjˇrnarskrßrinnar. Efnahagsa­stŠ­ur geta hvorki leyst sveitarfÚl÷g undan ■eirri ˇtvÝrŠ­u skyldu sinni a­ hlÝta ßkvŠ­um laga og stjˇrnarskrßr.

Jafnvel ■ˇ a­ sÚrstakar a­stŠ­ur Brimborgar Šttu ekki a­ skipta mßli vi­ afgrei­slu ■essa mßls ver­ur ekki hjß ■vÝ komist a­ gera athugasemdir vi­ umfj÷llun framkvŠmda- og eignasvi­s Ý nefndu brÚfi um ■ß hli­.á

Ůa­ hefur komi­ mj÷g skřrt fram hva­ Brimborg Štla­i sÚr me­ lˇ­ina, ■.e. uppbyggingu ß Volvo atvinnutŠkjasvi­i Brimborgar ßsamt annarra bÝlatengdri starfsemi t.d. s÷lu og ■jˇnustu bÝla.á S˙ starfsemi hefur dregist saman um 100% hva­ var­ar atvinnutŠki og 95% hva­ var­ar fˇlksbÝla frß ■vÝ a­ sˇtt var um lˇ­ina. Engin ÷nnur atvinnugrein hefur ■urft a­ ■ola annan eins samdrßtt og hlřtur ■a­ a­ teljast sÚrstakt vi­ a­stŠ­ur Brimborgar.

IV. Ni­urlag

Ljˇst er a­ sß r÷kstu­ningur, sem fŠr­ur er fram Ý brÚfi framkvŠmda- og eignasvi­s dags. 12. desember, ■ar sem lagt er til a­ synja­ ver­i um endurgrei­slu gatnager­argjalds, sty­st ekki vi­ l÷g. L÷g og reglur benda ˇtvÝrŠtt til ■ess a­ ReykjavÝkurborg beri skylda til a­ endurgrei­a umbjˇ­anda mÝnum gatnager­argjald sem greitt var vi­ ˙thlutun lˇ­arinnar a­ LŠkjarmel 1.

Til vi­bˇtar umfj÷llun hÚr a­ framan er vÝsa­ til r÷kstu­nings sem tÝunda­ur hefur veri­ Ý fyrri brÚfum vegna mßls ■essa.

Vir­ingarfyllst,

___________________________

Tˇmas Jˇnsson hrl.


Innskrßning

Ath. Vinsamlegast kveiki­ ß Javascript til a­ hefja innskrßningu.

Haf­u samband